Hvert år afsættes et beløb på finansloven (retshjælpspuljen), hvorfra der ydes tilskud til alle godkendte retshjælpsinstitutioner.

Retshjælpspuljen anvendes til tre former for tilskud; 82,5 % af den samlede retshjælpspulje anvendes til basistilskud, 5 % til aktivitetstilskud, og op til 12,5 % kan anvendes til udligningstilskud. Advokatvagter kan alene få basistilskud og udligningstilskud, hvorimod retshjælpskontorerne også kan få aktivitetstilskud. De forskellige tilskudsformer er beskrevet nærmere nedenfor.

I 2025 er der på finansloven afsat 24,8 mio. kr. til retshjælpspuljen.

I 2025 udgør basispuljen 20.460.000 kr., aktivitetspuljen 1.240.000 kr. og udligningspuljen 3.100.000 kr.

Én af de godkendte tilskudsberettigede retshjælpsinstitutioner modtager tillige hvert år tilskud fra Justitsministeriets andel i Landbrugslotteriets overskud i det pågældende år. Det beløb, der er modtaget herfra, skal fratrækkes i basistilskuddet fra Civilstyrelsen, jf. tilskudsbekendtgørelsens § 4, stk. 5.

Det følger af tilskudsbekendtgørelsens § 9, at tilskud ydes på følgende vilkår:

1. Ændringer i vedtægterne og i institutionens forhold, der kan have betydning for tilskuddet, skal indberettes løbende til Civilstyrelsen.
2. Institutionen skal udarbejde en årsberetning og et særskilt regnskab vedrørende tilskuddet fra Civilstyrelsen. Årsberetning og regnskab skal efter regnskabsårets udløb indsendes til Civilstyrelsen til godkendelse. Årsberetningen og regnskabet skal indsendes, uanset om der søges om tilskud eller ej. Årsberetningen skal, uanset tilskuddets størrelse og uanset om institutionen er et retshjælpskontor eller en advokatvagt, indeholde oplysninger om antallet af rådgivninger og institutionens aktivitetsniveau i øvrigt.
3. Modtagere af tilskud på under 250.000 kr. skal aflægge et regnskab, der viser budget- og regnskabsposter i sammenhæng. Den ansvarlige skal underskrive en erklæring på tro og love om tilskuddets anvendelse, og om at institutionen har taget skyldige økonomiske hensyn ved forvaltningen af midlerne. Civilstyrelsen kan stille krav om revision.
4. Modtagere af tilskud på 250.000 kr. eller derover skal aflægge regnskab efter årsregnskabsloven (regnskabsklasse A). Ikke-erhvervsdrivende fonde skal dog aflægge regnskab i overensstemmelse med god regnskabsskik, jf. lovbekendtgørelse nr. 938 af 20. september 2012 om fonde og visse foreninger. Regnskabet skal revideres i henhold til bekendtgørelse nr. 638 af 11. juni 2014 om revisionsinstruks for tilskud omfattet af retsplejelovens § 323, stk. 7, og § 324. Regnskabet skal indeholde en resultatopgørelse, der viser regnskabstal for det foregående regnskabsår og budgettal for regnskabsåret. Opgørelsen skal opstilles, så der er sammenlignelighed mellem regnskabs- og budgettal.
5. Civilstyrelsen skal have adgang til at gennemse regnskaberne, ligesom styrelsen skal have adgang til i øvrigt at kræve oplysninger fra institutionen, der kan have betydning for, om institutionen er berettiget til det ydede tilskud.

Civilstyrelsen gør opmærksom på, at institutionerne til enhver tid skal opfylde betingelserne i tilskudsbekendtgørelsens § 9. Dette følge af tilskudsbekendtgørelsens § 11, stk. 1.

Opfylder institutionerne ikke betingelserne som nævnt i tilskudsbekendtgørelsens § 11, stk. 1, herunder § 9, tilbagekalder Civilstyrelsen godkendelsen.

Det er blandt andet et vilkår, at ændringer i institutionens vedtægter og i institutionens forhold, der kan have betydning for tilskuddet, løbende skal indberettes til Civilstyrelsen. Dette følger af tilskudsbekendtgørelsens § 9, nr. 1.

Civilstyrelsen har ved behandlingen af ansøgningerne om tilskud for 2025 kunnet konstatere, at flere institutioner i løbet af 2024 har haft ændringer i deres forhold, som ikke ses at være indberettet løbende til Civilstyrelsen.  Det drejer sig f.eks. om nye åbningstider, ny adresse eller ny daglig leder.

Det fremgår af tilskudsbekendtgørelsens § 11, stk. 1, at institutionerne til enhver tid skal opfylde betingelserne i § 9. Civilstyrelsen gør derfor særligt opmærksom på, at institutionerne skal indberette disse ændringer løbende, og at det ikke er tilstrækkeligt, at ændringerne indberettes i institutionernes årsberetning, da ændringerne skal godkendes af Civilstyrelsen.

Det følger af tilskudsbekendtgørelsens § 9, nr. 4, at tilskuddet ydes på vilkår af, at modtagere af tilskud på 250.000 kr. eller derover skal aflægge regnskab efter årsregnskabsloven (regnskabsklasse A). Ikke-erhvervsdrivende fonde skal dog aflægge regnskab i overensstemmelse med god regnskabsskik, jf. fondsloven. Regnskabet skal revideres i henhold til bekendtgørelse nr. 638 af 11. juni 2014 om revisionsinstruks for tilskud omfattet af retsplejelovens § 323, stk. 7, og § 324. Regnskabet skal indeholde en resultatopgørelse, der viser regnskabstal for det foregående regnskabsår og budgettal for regnskabsåret. Opgørelsen skal opstilles, så der er sammenlignelighed mellem regnskabs- og budgettal.

Det er generelt væsentligt, at regnskaberne er gennemskuelige og sammenlignelige, herunder i forhold til budgettet, da de udgør en betydelig del af grundlaget for Civilstyrelsens behandling af ansøgningerne om tilskud.

Det er samtidig af betydning, at budgetposterne for de ansøgte beløb begrundes tydeligt. Der henvises til afsnittet nedenfor om basistilskud.

Civilstyrelsen er ved årets ansøgningsrunde blevet opmærksom på, at visse institutioners indsendte regnskaber for 2024 ikke fuldt ud opfylder kravene i tilskudsbekendtgørelsen. Der udarbejdes f.eks. projektregnskaber, som ikke indeholder oplysninger om en balance (aktiver og passiver), fremfor et regnskab efter årsregnskabsloven, der opfylder kravene til regnskabsklasse A.

Civilstyrelsen har i de konkrete sager bemærket i afgørelserne, at institutionerne fremover bedes overholde kravene i § 9, nr. 4.

Efter tilskudsbekendtgørelsens § 6 kan der ydes udligningstilskud til advokatvagter og retshjælpskontorer, der er godkendt som tilskudsberettigede, jf. §§ 1 og 2, hvis den enkelte institutions beregnede basistilskud for det pågældende år er enten 10.000 kr. eller 10 % lavere end summen af det tildelte basistilskud og det eventuelle udligningstilskud, den pågældende institution modtog det foregående år.

Efter § 6, stk. 2, kan udligningstilskuddet maksimalt udgøre differencen mellem summen af det tildelte basistilskud og det eventuelle udligningstilskud, den pågældende institution modtog det foregående år, og institutionens beregnede basistilskud efter § 4. Summen af basistilskud efter reduktion og udligningstilskud kan således ikke overstige de godkendte rimelige driftsudgifter.

Som anført ovenfor er der i 2025 efter uddeling af udligningstilskud overskydende midler i udligningspuljen, der herefter er overført til basispuljen. De overskydende midler fra udligningspuljen er i bilaget til beretningen for 2025 betegnet som restudligningspulje.

Ud over basistilskuddet kan retshjælpskontorerne modtage aktivitetstilskud. Reglerne om aktivitetstilskud finder ikke anvendelse for advokatvagterne.

Aktivitetstilskuddet beregnes efter bekendtgørelsens § 5. Efter bestemmelsen lægges der vægt på omfanget af den retshjælp, retshjælpskontoret har ydet det foregående finansår. For så vidt angår rådgivning ud over trin 1, lægges der kun vægt på omfanget af retshjælp til sager, der emnemæssigt er omfattet af retshjælp ved advokater, og som er ydet til personer, der opfylder de økonomiske betingelser for retshjælp ved advokater. Rådgivning på trin 2 og 3 vægtes dobbelt ved Civilstyrelsens beregning af aktivitetstilskud, jf. § 5, stk. 1, 3. pkt. De tre trin er omtalt nærmere nedenfor under reglerne for tilskud.

Aktivitetstilskud beregnes på baggrund af oplysningerne i det enkelte retshjælpskontors årsberetning om omfanget af den retshjælp, som kontoret har ydet. Civilstyrelsen har i visse tilfælde anmodet retshjælpskontorerne om yderligere oplysninger med henblik på at kunne beregne aktivitetsniveauet.

Det bemærkes, at enkelte institutioners aktivitetstilskud er blevet reduceret, idet det samlede ydede tilskud ellers ville overstige det ansøgte beløb, jf. bekendtgørelsens § 7. 

Civilstyrelsen har for at højne gennemsigtigheden af fordelingen af midlerne fra retshjælpspuljen optrykt en oversigt over samtlige bevillinger som bilag til denne beretning.

Du finder bilaget her

Pr. 1. maj 2025 var restbeløbet i retshjælpspuljen for 2025 på 1.408.475,09 kr.

Civilstyrelsen gør opmærksom på, at det nu er muligt at ansøge om de resterende midler i puljen.

Det er ikke muligt at genansøge om tilskud, som Civilstyrelsen allerede har taget stilling til ved afgørelsen af 30. april 2025. Det er derimod muligt at ansøge om de resterende midler i puljen, hvis der er tale om ændrede forhold i retshjælpen, eller hvis det ansøgte beløb skal dække nye, uforudsete udgifter.

Ansøgninger om de resterende midler i retshjælpspuljen behandles som den klare hovedregel i den rækkefølge, som Civilstyrelsen modtager ansøgningerne.

Som led i implementeringen af reformen vedrørende blandt andet fri proces og retshjælp, der blev vedtaget ved lov nr. 554 af 24. juni 2005 om ændring af retsplejeloven og forskellige andre love, blev der udstedt en bekendtgørelse om tilskud til retshjælpskontorer og advokatvagter. Den gældende bekendtgørelse er bekendtgørelse nr. 637 af 11. juni 2014 (tilskudsbekendtgørelsen). Denne bekendtgørelse er udstedt med hjemmel i retsplejelovens § 323, stk. 7, og § 324.

Bekendtgørelsen indeholder den nærmere regulering, der er forudsat i forarbejderne til ændrings-loven, som bygger på Retsplejerådets betænkning nr. 1436 fra 2004 om reform af den civile retspleje III.

Retshjælp kan inddeles i trin 1, 2 og 3, der nærmere er defineret i bekendtgørelse nr. 1522 af 8. december 2023 om offentlig retshjælp ved advokater.

Retshjælp kan ydes svarende til både trin 1, trin 2 og trin 3:

• Trin 1 – omfatter helt grundlæggende mundtlig rådgivning, som ikke blot omfatter de juridiske spørgsmål af betydning for tvisten, men også de praktiske og økonomiske muligheder for at gå videre, så borgeren kan beslutte, om borgeren vil gå videre med sagen.
• Trin 2 - omfatter rådgivning, der kan bestå i udfærdigelse af enkelte skriftlige henvendelser af sædvanlig art, herunder ansøgning om fri proces, processkrifter i retssager, udfærdigelse af bodelings­overenskomster, enkle testamenter og ægtepagter samt deltagelse i møder.
• Trin 3 - omfatter yderligere rådgivning, der ydes med henblik på at opnå en forligsmæssig løsning af en tvist, og hvor det med rimelighed skønnes, at der er udsigt til, at sagen herved vil kunne afsluttes forligsmæssigt.

Bistanden i den enkelte sag skal som minimum have et omfang svarende til retshjælp på trin 1, uanset om den ydes af et retshjælpskontor eller en advokatvagt.

Civilstyrelsen har udstedt vejledning nr. 9413 af 23. juni 2014 om omfanget af rådgivning på trin 1-3 i tilskudsberettigede retshjælpsinstitutioner og opgørelse ved ansøgning om tilskud med henblik på at beskrive anvendelsen af den trinopdelte rådgivning og omfanget heraf. Vejledningen beskriver endvidere, hvordan retshjælpskontorerne skal opgøre de tilskudsberettigede rådgivninger.